2024年2月8日，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會與廣東省人民政府橫琴粵澳深度合作區(qū)工作辦公室共同發(fā)布了《關于橫琴粵澳深度合作區(qū)封關運行的通告》，標志著自2024年3月1日起，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱"合作區(qū)”）將正式封關運行。此舉旨在進一步深化粵澳合作，推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展。本文旨在解析合作區(qū)封關運行的法規(guī)條款規(guī)則及其對相關利益主體的影響。

1、合作區(qū)范圍與分區(qū)管理
合作區(qū)實施范圍約106平方公里，分為橫琴島與澳門特別行政區(qū)之間的"一線”和橫琴與中國內地之間的"二線”。部分區(qū)域如澳門大學橫琴校區(qū)由澳門特別行政區(qū)政府管理，其他區(qū)域則采用電子圍網監(jiān)管。

2、海關監(jiān)管對象
海關總署根據《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區(qū)監(jiān)管辦法》，主要對合作區(qū)與澳門、內地之間的交通運輸工具、人員、貨物等實施監(jiān)督管理。

具體監(jiān)管對象包括：
(1) 合作區(qū)與澳門之間進出的貨物：這些貨物主要涉及與澳門的貿易往來，包括過境合作區(qū)的貨物。
(2) 合作區(qū)與內地之間進出的免稅、保稅貨物：指那些根據特定政策享受免稅或保稅待遇的貨物。
(3) 從內地進入合作區(qū)申報出口的貨物：視同出口的貨物，享受相應的出口退稅等政策。
(4) 從合作區(qū)對外開放口岸免稅放行入區(qū)再進入內地的物品：這類物品在進入合作區(qū)后再次進入內地時的監(jiān)管。
(5) 合作區(qū)內未辦結海關手續(xù)的貨物：包括在合作區(qū)內流轉但尚未完成最終海關申報手續(xù)的貨物。

3、"一線”及"二線”監(jiān)管原則
? 經"一線”進入合作區(qū)的貨物，除法律法規(guī)明確規(guī)定的情形外，大多數免征進口關稅、增值稅和消費稅。
? 經"二線”進入內地的免稅或保稅貨物，按照進口貨物相關規(guī)定辦理海關手續(xù)，內銷的貨物按實際報驗狀態(tài)征稅。

4、合作區(qū)內貨物流轉與加工增值內銷征稅優(yōu)惠
? 合作區(qū)內企業(yè)生產的含進口料件，經加工增值達到或超過30%的貨物，從合作區(qū)進入內地免征進口關稅。
? 加工增值達到或超過30%的具體定義與適用范圍被明確規(guī)定，特定情況下不享受免征進口關稅優(yōu)惠。

5、內地出口至合作區(qū)貨物的管理與退稅
? 內地經"二線”進入合作區(qū)的貨物視同出口，適用增值稅和消費稅退稅政策。
? 特殊情形下，某些貨物不適用出口退稅政策。如：財政部和稅務總局規(guī)定不適用增值稅退（免）稅和免稅政策的出口貨物。內地銷往合作區(qū)不予退稅的其他貨物。被取消退稅或免稅資格的企業(yè)購進的貨物。

6、海關申報手續(xù)的簡化處理
對部分合作區(qū)"一線”進出的免稅、保稅貨物實行簡化申報，包括"極簡”和"次簡”備案管理方式。

"極簡”備案管理適用于不涉及監(jiān)管證件管理且不依法需檢驗檢疫的免稅、保稅貨物。"極簡”備案管理允許收發(fā)貨人或其代理人通過填報《備案清單》的方式實行簡化申報，減少了填報項，提高了申報效率。

"次簡”備案管理適用于涉及監(jiān)管證件管理或依法需檢驗檢疫的免稅、保稅貨物。與"極簡”方式相比，"次簡”方式在填報《備案清單》時，需額外填報如許可證號、啟運港等信息，確保貨物的合規(guī)進出。

不適用簡化申報的情形
(1) 申報地海關非橫琴海關
(2) 運輸方式非公路運輸
(3) 需出具檢驗檢疫證單的貨物
(4) 采用"集中申報”方式申報的保稅貨物
(5) 適用特殊保障措施的農產品出區(qū)申請適用協(xié)定稅率的貨物

1、對企業(yè)的影響
合作區(qū)封關運行為企業(yè)提供了新的貿易便利化措施，尤其是免稅或保稅政策，將大大降低企業(yè)運營成本，提高貿易效率。同時，加工增值內銷征稅優(yōu)惠政策將鼓勵企業(yè)在合作區(qū)進行高附加值產品的加工制造。

2、對貿易的影響
簡化的海關申報手續(xù)和明確的監(jiān)管原則將加快貨物流轉速度，促進粵澳貿易發(fā)展，加深區(qū)域經濟一體化。

3、對區(qū)域經濟的影響
合作區(qū)封關運行有助于形成更高水平的開放型經濟新體制，吸引外資，推動橫琴新區(qū)乃至珠江西岸經濟帶的經濟增長。