1.1 政策背景
2022年8月，美國發(fā)布了《通脹削減法案》（IRA），該法案為在北美地區(qū)組裝的電動汽車提供了每輛車最高7500美元的聯(lián)邦稅收抵免。這一舉措旨在促進(jìn)美國電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并減少對外國關(guān)鍵礦物和組件的依賴。然而，法案對汽車電池中的關(guān)鍵礦物、組件等來源設(shè)立了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，以確保供應(yīng)鏈的本地化和安全性。

1.2 指南發(fā)布與調(diào)整
2023年12月1日，美國財政部、國稅局和能源部聯(lián)合發(fā)布了《通脹削減法案》外國敏感實體指南（以下簡稱《指南》），對外國敏感實體及其產(chǎn)品在美國市場的使用做出了限制性規(guī)定。根據(jù)《指南》，從2024年開始，含有由外國敏感實體（例如中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗）制造或組裝的任何電池組件的車輛將失去享受稅收抵免的資格。到2025年，該項規(guī)定還將擴(kuò)展至電池制造中所需的鋰、鈷和鎳等關(guān)鍵礦物。

2024年5月3日，美國財政部公布稅收抵免最終規(guī)則時做出了調(diào)整，放寬對電動汽車稅收抵免的限制。根據(jù)新的規(guī)則，美國消費(fèi)者在2026年底之前可以為含有中國石墨和其他關(guān)鍵礦物的汽車獲得最高7500美元的稅收抵免。這一調(diào)整為電動汽車市場帶來了一定的靈活性和過渡期，緩解了短期內(nèi)對電池供應(yīng)鏈的壓力。

2.1 外國敏感實體的定義
根據(jù)《指南》，外國敏感實體（Foreign Entity of Concern）包括中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗政府擁有、控制、管轄或指示的個體。具體定義如下：

?在中國注冊成立或中國政府持有其25%及以上股份的公司將被視為外國敏感實體。
?如果一家公司25%的董事會席位、投票權(quán)或股權(quán)由敏感實體持有，該公司也將被認(rèn)為是敏感實體。

這種定義使得許多與中國和其他指定國家有緊密聯(lián)系的企業(yè)被排除在美國稅收優(yōu)惠政策之外，迫使這些企業(yè)重新審視其供應(yīng)鏈和合作伙伴關(guān)系。

2.2 外國敏感實體的影響
該定義意味著，許多全球領(lǐng)先的電池制造商和礦物供應(yīng)商將面臨挑戰(zhàn)，尤其是在這些國家具有重要業(yè)務(wù)或合作的企業(yè)。企業(yè)必須評估其供應(yīng)鏈中涉及的各個環(huán)節(jié)，確保其產(chǎn)品符合美國新的法規(guī)要求，以便繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠。

3.1 關(guān)鍵礦物與組件的本地化要求
根據(jù)2022年發(fā)布的《通脹削減法案》，電動汽車必須滿足以下條件，才能獲得最高7500美元的稅收抵免：

?電池部件本地化：自2023年開始，電動汽車必須有50%以上的電池部件與材料在北美制造或組裝，才能獲得每輛車3750美元的稅收優(yōu)惠。這一比例將在2029年之后達(dá)到100%。
?關(guān)鍵礦物本地化：自2023年開始，電動汽車需有40%的電池關(guān)鍵礦物在北美或與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家（如澳大利亞、巴林、加拿大、智利、哥倫比亞、日本等）提取、加工或回收，才能獲得另外3750美元的稅收優(yōu)惠。原材料本地化的比例將以每年10%的速度增長，到2027年達(dá)到80%。

這些要求旨在促進(jìn)北美地區(qū)的制造業(yè)和資源開采，提高供應(yīng)鏈的安全性和獨立性。

3.2 新規(guī)則的過渡期
2024年5月3日，美國財政部宣布的新規(guī)則允許在2026年底之前，含有中國石墨和其他關(guān)鍵礦物的汽車仍能獲得稅收抵免。這一過渡期為企業(yè)提供了更多的時間進(jìn)行供應(yīng)鏈調(diào)整和技術(shù)升級，以符合未來更加嚴(yán)格的本地化要求。

4.1 持續(xù)跟蹤和研究法規(guī)動態(tài)
電池出口企業(yè)應(yīng)持續(xù)跟蹤和研究國外最新的技術(shù)法規(guī)動態(tài)，開展風(fēng)險研判，增強(qiáng)應(yīng)對國外技貿(mào)措施的能力。這包括密切關(guān)注美國財政部、國稅局和能源部發(fā)布的最新法規(guī)和指南，并根據(jù)新要求及時調(diào)整業(yè)務(wù)策略。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)革新與自檢自查
企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)革新，提升研發(fā)能力和技術(shù)水平，確保其產(chǎn)品在技術(shù)上符合最新的法規(guī)要求。進(jìn)行自檢自查，確保出口電池在關(guān)鍵礦物和組件來源方面符合美國和其他市場的規(guī)定，避免因不合規(guī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和市場份額的下降。

4.3 參與國際規(guī)則制定
企業(yè)應(yīng)積極參與海關(guān)"技貿(mào)評議”和"特別貿(mào)易關(guān)注”工作，準(zhǔn)確及時地反映企業(yè)遇到的技貿(mào)壁壘。通過參與國際規(guī)則的制定，企業(yè)可以爭取更多的國際話語權(quán)，確保自身利益在全球貿(mào)易中的體現(xiàn)和保障。