當?shù)貢r間12月1日，美國以東南亞太陽能產品低于生產成本價格在美銷售為由，對柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的光伏產品展開調查并擬征收最高約271%反傾銷稅，美國商務部貿易調查的最終裁定結果預計將在明年4月公布，美國國際貿易署將在明年6月作出裁定并公布最終政策。

這一舉措并非偶然，回顧歷史，自 20 世紀 80 年代以來，隨著全球化進程加速，各國貿易摩擦逐漸增多，各國為保護本國產業(yè)常采取反傾銷調查、關稅壁壘等措施。以光伏產業(yè)為例，早在 2011 年，美國就曾對中國太陽能電池板發(fā)起反傾銷調查并實施高額關稅。此后，中國光伏企業(yè)開始布局海外生產基地，東南亞因其勞動力成本低、地理位置優(yōu)越成為重要選擇。此次美國對東南亞四國光伏產品的反傾銷調查，可以看作是中美之間長期貿易爭端的一部分延伸。

一、對行業(yè)的沖擊

1. 加劇全球光伏產業(yè)貿易爭端，預示產業(yè)格局調整和變革

美國商務部的調查是根據(jù)美國太陽能制造業(yè)聯(lián)盟貿易委員會今年 4 月提出的一項請愿開展的，涉及從柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南進口的晶體硅光伏電池及其模塊。美方統(tǒng)計，2023 年美國自各涉案國家進口被調查產品的金額巨大，約占美國此類產品進口的八成。

美國此次對東南亞光伏產品征收反傾銷稅，無疑使全球光伏產業(yè)的貿易爭端進一步升級，不僅加劇了全球光伏產業(yè)的貿易爭端，也預示著產業(yè)格局的調整和變革。

2. 東南亞光伏產品將在美國市場遇冷，影響中國企業(yè)對美出口

一旦關稅正式實施，來自東南亞四國的光伏產品將面臨高額的反傾銷稅，其在美國市場的價格優(yōu)勢不再明顯。美國光伏組件進口來源主要是東南亞，其中約 80% 的產品來自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南，而這些國家的光伏產品中相當部分來源于中國企業(yè)在東南亞的工廠。此次反傾銷稅的征收，將直接影響中國企業(yè)在東南亞的工廠對美國的出口。

3. 不利于美國本土光伏面板制造產業(yè)，提升太陽能項目成本

美國一些外國制造商和國內可再生能源開發(fā)商對反傾銷稅提出了質疑。他們認為，反傾銷稅會給在美國運營的規(guī)模較大的光伏面板制造商帶來不公平的優(yōu)勢，同時提高太陽能項目的成本。柬埔寨貝爾泰國際大學資深教授約瑟夫?馬修斯也表示，對來自東盟國家的產品征收反傾銷稅不合邏輯，不能讓美國本土產業(yè)起死回生，而且還將使美國進口商和美國消費者承擔更高成本并承受損失。

二、東南亞光伏產業(yè)走向

目前，東南亞的光伏組件產能在貿易摩擦下增長緩慢，但從供應鏈成本角度來看，東南亞依然具備一定優(yōu)勢?？紤]到美國在電池片方面的供應缺口和依賴度，東南亞地區(qū)有望充分利用自身在電池片生產方面的潛力，逐步將產業(yè)重心從組件出口轉向電池片出口。未來，美國本土電池的緊缺或將維持 2 到 3 年。

而對于在東南亞建廠的中國光伏企業(yè)而言，一方面，中國光伏企業(yè)對東南亞的產能短時間內仍會保持穩(wěn)定規(guī)模。雖然面臨美國的貿易限制，但部分企業(yè)表示對美國光伏市場長期需求保持樂觀，且前期已準備多元化供應方案以保障美國市場穩(wěn)定供應。同時，企業(yè)也在評估市場競爭情況和考慮將東南亞產能留作 “備份”。另一方面，隨著美國本土高效電池產能缺口的存在，東南亞的電池產能有望繼續(xù)進入美國市場。

三、中國光伏企業(yè)的應對策略

1. 本地化建廠

企業(yè)通過本地化建廠，一方面可以更好地適應當?shù)厥袌鲂枨?，另一方面也能減少貿易摩擦帶來的影響。例如，晶科能源、天合光能與隆基綠能等中國頭部組件企業(yè)均已宣布在美國組件產能投產，以保證美國市場份額。

2. 產能轉移

隨著美國對柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的光伏產品展開反傾銷調查，中國光伏企業(yè)開始將部分產能向其他東南亞國家轉移。例如，天合光能將印度尼西亞視為建設海外產能的新高地，其他企業(yè)也在考慮將產能轉移至印尼。目前，印尼和老撾等未受美國關稅影響的國家正成為中國光伏企業(yè)的新選擇。

中國光伏企業(yè)開啟供應鏈的全球大布局，集體闖中東，在沙特、阿曼等中東國家聯(lián)合投資建廠。中國光伏企業(yè)在中東建廠，不僅可以利用中東地區(qū)豐富的太陽能資源和優(yōu)惠的政策，還可以輻射到整個中東和西方市場，擴大市場份額。同時，這也有助于中東國家實現(xiàn)能源轉型，促進當?shù)亟洕l(fā)展，實現(xiàn)雙方的共贏。