На фоне российско-украинского конфликта, как именно США реализуют меры контроля и санкций в отношении российских предприятий и предприятий третьих стран, и какое глубокое влияние эти меры оказывают на глобальную экономическую и политическую ситуацию? В 2023 году США, путем дальнейшего пересмотра ?Правил экспортного контроля? (EAR), значительно расширили сферу экспортного контроля в отношении России, сосредоточив усилия на ключевых отраслях, тесно связанных с военной и оборонной деятельностью России. Эта серия мер не только углубила экономические санкции против России, но и создала беспрецедентные вызовы для глобальных торговых партнерских отношений.
I. Тенденции законодательства США в отношении контроля и санкций против России в 2023 году
(I) Тенденции в законодательстве об экспортном контроле
В законодательных действиях США по экспортному контролю в 2023 году явно прослеживается сочетание всеобъемлющего регулирования с точечными мерами воздействия. Путем двухкратного внесения изменений в EAR (Правила экспортного администрирования) США не только значительно расширили перечень товаров, подпадающих под экспортные ограничения в отношении России, включив в него широкий спектр изделий — от двигателей до тостеров, но и особо выделили для пристального контроля товары высокой приоритетности, связанные с военной и оборонной сферой России.
1. Пересмотр ?Правил экспортного контроля? (EAR)
США значительно расширили перечень товаров, подпадающих под экспортный контроль в отношении России, путем внесения двух важных поправок в Правила экспортного администрирования (EAR). Эти поправки включают в себя:
Расширение перечня контролируемых предметов:В ходе пересмотра в 2023 году США не только расширили контроль за экспортом товаров двойного назначения, включив в него практически все позиции из ?Коммерческого контрольного списка? (CCL), но и особо добавили регулирование чисто гражданского промышленного оборудования и приборов. Например, все позиции, перечисленные в главах 84, 85 и 90 Таможенного кодекса США, включая различные машины и механическое оборудование, электрические машины и их компоненты, оптические, фотографические, измерительные, медицинские и хирургические приборы, были включены в сферу контроля.
Расширение понятия ?роскоши?:США определили некоторые повседневные коммуникационные устройства и бытовые приборы, стоимость которых превышает определенные стандарты, такие как ноутбуки, смартфоны, фены, домашние микроволновые печи, тостеры и т. д., как ?предметы роскоши? и ввели экспортный контроль над ними.
Применение таможенных кодов для определения предметов:Для повышения удобства мер контроля и международной согласованности США приняли более распространённый в мире таможенный код для определения контролируемых товаров. Этот подход снизил сложность идентификации контролируемых предметов для предприятий, но одновременно увеличил объём работы по проверке соответствия, которую компании должны проводить перед экспортом.
2. Сосредоточить усилия на приоритетных направлениях борьбы с ?высокоприоритетными предметами?.
В экспортном контроле США в отношении России особое внимание уделяется строгому контролю за "товарами высокой приоритетности". Эти товары тесно связаны с военной мощью и оборонной деятельностью России, включая, но не ограничиваясь:
Предметы, связанные с производством беспилотных летательных аппаратов:Например, радиооборудование, процессоры и контроллеры, запоминающие устройства, усилители, интегральные схемы и т.д. — эти предметы имеют решающее значение для производства беспилотных летательных аппаратов.
Электронные компоненты:Электронные компоненты, играющие ключевую роль в производстве передовых российских систем высокоточного оружия, были отнесены к наивысшему приоритету, что четко обозначило: сделки, связанные с этими позициями, станут основным объектом последующего мониторинга со стороны американских регулирующих органов.
(二) Тенденции законодательства об экономических санкциях
В сфере экономических санкций США, издавая новые указы и решения, а также расширяя сферу действия генеральных лицензий, еще больше увеличили охват санкций против России. В частности, постоянно растущие риски вторичных санкций для неамериканцев демонстрируют всесторонний удар США по экономике России и санкционное давление на глобальных партнеров. Постоянное расширение санкционной карты, особенно рост рисков вторичных санкций в финансовом секторе, создает большую неопределенность для мировых финансовых рынков.
II. Наблюдение за контролем и санкционным правоприменением США в отношении России в 2023 году
(一) Повышение активности применения отраслевых санкций
В 2023 году США на основании санкционного законодательства против России включили в список SDN большое количество организаций, тесно связанных с военной и оборонной деятельностью России, особенно в сферах промышленного производства, электроники, технологий, финансов, обороны и авиации.
По статистике, санкционированные организации третьих стран в основном расположены на Кипре, в ОАЭ, Турции, Китае (включая Гонконг), Сингапуре, Швеции, Великобритании и других странах. Для организаций третьих стран, не связанных напрямую с Россией, американские правоохранительные органы уделяют особое внимание случаям переправки контролируемых товаров в Россию, что позволяет российским организациям обходить ограничения.
Из практики видно, что организации третьих стран, работающие в сфере технологий и электроники, наиболее подвержены санкциям США. Кроме того, относительно высокие риски санкций также существуют для организаций, занимающихся авиацией и финансовыми услугами.
(二) Создание ?группы по борьбе с подрывными технологиями? для усиления координации правоохранительных органов
Увеличилась частота взаимодействия OFAC США с другими правоохранительными органами, а создание "Оперативной группы по подрывным технологиям" демонстрирует решимость США в борьбе с получением Россией передовых технологий. Такое усиление межведомственного взаимодействия в правоохранительной сфере обеспечивает более надежную защиту от незаконного получения и использования передовых технологий США, особенно в предотвращении их утечки в Россию.
3) Частое издание руководящих документов и усиление борьбы с обходом санкций.
Американские регулирующие органы значительно усилили борьбу с обходом санкций, активно публикуя руководящие документы и посылая миру четкие сигналы о строгом правоприменении в этой сфере. Это свидетельствует о том, что США продолжат ужесточать санкции против России и компаний третьих стран, помогающих ей уклоняться от ограничений, а также усилят контроль и пресечение подобной деятельности.
В целом, меры контроля и санкций США против России в 2023 году, несомненно, усугубили глобальную политическую и экономическую напряженность, оказав глубокое влияние на международную торговлю и финансовые рынки. По строгости санкций и правоприменительной практике Россия уступает только таким странам, как Иран и Сирия, находящимся под всеобъемлющими санкциями. В 2024 году, в год президентских выборов в США, остается открытым вопрос, возможно ли изменение позиции США в отношении санкций против России. Для китайских компаний, на фоне выхода европейских и американских предприятий с российского рынка из-за санкций, возможности и вызовы ведения бизнеса в России сосуществуют.